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          ◎達賴與F16-CD戰機 ◎馬英九葫蘆內賣什麼藥 st1\00003a*{} table.MsoNormalTable {font-size:10.0pt;font-family:"Times New Roman";}◎達賴與F16-CD戰機（劉世忠） http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/31999674/IssueID/20091008 2009年10月08日蘋果日報 推翻原先國安幕僚仿效往例「自然碰面」規劃，美國總統奧巴馬決定打破近20年來慣例，不與刻正訪問華府的西藏精神領袖達賴喇嘛會晤。此決策過程有跡可循，甚而影響美台關係。 奧巴馬政府甫於七月底在華府與北京進行首度「戰略與經濟對話」，在諸如全球金融危機、氣候變遷、北韓問題與反恐等議題達成初步共識。九月份奧巴馬 與胡錦濤分別在聯合國大會與匹茲堡G20（Grou 酒店打工p of Twenty，20國集團）會議兩度會晤，十月初胡錦濤旋即訪問北韓勸說金正日讓步，十一月中旬奧巴馬更將進行上任來首次訪問中國行程。種種安排，皆為強 化美中交往的夥伴關係，俾於明年夏天第二次戰略經濟對話展現部分合作成果。 儘管「與中國交往」已經是民主與共和兩黨的共識，惟相較於共和黨仍視「避險」與「交往」應並重，奧巴馬政府上任迄今，全力推動美中高層對話與互 動，避談「避險」。即使先前奧巴馬為操作健保議題爭取工會支持向中國進口美國輪胎徵稅，險些點燃美中貿易大戰，白宮也旋即透過高層管道淡化爭議。不論如 何，奧巴馬於九月聯合國大會闡?關鍵字排名z其新外交政策思維時已透露「採取多邊主義」、「敦促盟邦加入與中國交往」、「促成中國成為『負責任利害關係者』」等明確訊 息。 相對之下，中國違反人權、對西藏打壓甚至台灣議題皆已被邊緣化，奧巴馬此次不見達賴自然不令人驚訝。對台灣馬英九政府而言，現階段兩岸關係相對 穩定，讓專心致力於國內健保與經濟議題的奧巴馬無後顧之憂。即使馬政府近來增強對華府遊說力道，透過立法院系統以及國防部參與日前「美台國防工業會議」等 場域，強力釋出購買F -16C /D型戰機意願，奧巴馬政府仍不為所動。 國軍敵我意識薄弱 除了前述美中新戰略架構的成形因素使然，美方決策高層也擔 酒店工作心，若做出任何新的對台軍售決定會否破壞當前兩岸關係的氛圍，正如同此時接見達賴一樣，勢必為美中關係進展增添不確定性。馬政府給美方的保證，顯然無法除卻這項憂慮，畢竟美國對台軍售始終是華府與北京重大分歧點。 另一方面，奧巴馬政府也對近來馬英九對台灣國防政策上的發言產生混淆。例如馬英九於莫拉克風災記者會中「台灣最大的敵人不再是對岸而是大自然」， 並且在未與國防部討論的情況下，逕自宣布將已同意向美國購買的60架黑鷹直升機減為45架，餘額改為購買救災直升機，同時強調國軍應據此調整戰略目標、人 員編制以及預算編列。姑不論此一決策過程如何荒謬，有無經過國安單位全盤考量，國防部立?九份民宿Y澄清原先編列對美軍購預算不變，另增編救災直升機預算。前國防部 長陳肇敏也說明救災只是國軍任務「之一」，非最重要的任務，儼然打了馬英九耳光。不論如何，馬英九在強化台灣自我防衛能力上的說法搖擺，的確對華府傳達了 混亂的訊息。 如果不是馬政府玩弄兩手策略，就是馬英九受到軍方壓力不得不更改其原先淡化國防的心志。種種不尋常跡象顯示，馬英九三軍統帥的領導威信與軍文關係基礎仍相當脆弱，造成的影響，除了國軍敵我意識薄弱，就是國際間對台灣政府是否有強化自我防衛決心的質疑。 綜合上述因素，奧巴馬政府於明年夏天前宣布出售F -16C /D型戰機給台灣的可能性微乎其微。最大可能是美方為安撫馬政府，宣布其他較不敏?西裝外套P軍售項目而已。 作者為美國華盛頓智庫布魯金斯研究院東北亞政策研究中心訪問學人、台灣智庫諮議委員 ◎馬英九葫蘆內賣什麼藥（梅復興） http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/31999669/IssueID/20091008 2009年10月08日蘋果日報 上周舉行的美台國防工業會議，堪稱是近年來最「成功」的。筆者過去六屆均應邀與會發表論文，感覺此次雙方官員較以往更願意坦誠交換意見，並觸及一些具體實 務，甚至還申辯不同意見，誠乃可喜的進步！國防部副部長趙世璋在演說中呼籲美國正視持續延宕軍售決定對我建軍乃至於對台海穩定之負面影響，不僅是我方首度 如此直接向美喊話，也顯示出軍方憂心預算獲得日益艱難。 美 國務院東亞副 房地產助卿希爾以及國防部亞太助理部長葛瑞格森演講時均強調美國樂見兩岸推動軍事互信，但應在台灣人民所能接受的範疇與步調進行。二人在答問時，亦 指出中共須先削減對台軍事部署，方有軍事互信可言。也就是說，台海凡事均可談，但不可賤讓，而必須從中方取得對台海長期安全（以及對區域穩定暨美國整體戰 略利益）有顯著意義的讓步。這不啻是對我兩岸政策最根本的講評與忠告。 應深化與美戰略合作 細 聽希爾和葛瑞格森充滿了對我國友誼與支持的演說，筆者不由得想到包括這兩位關切我國的官員在內的奧巴馬政府亞洲暨兩岸政策團隊中，尚有坎貝爾、米德偉、布 萊爾等多位深諳兩岸事務，甚至可說對我相當友好的人士。故即便美國在政策上有一定限制，但在執行面仍可望以對我國較有 膠原蛋白利方式處理。然而，八年前小布希剛上 任時的國安班底又何嘗不是友台強棒一時之選？馬政府應認真把握機會，在改善兩岸關係的同時，更與美深化戰略合作，累積籌碼，並為國家長期發展、實際主權維 護，乃至於兩岸最終和平解決，打下基礎。萬不可重蹈扁政府覆轍或走上意識形態另一極端，虛耗這大好良機。 美方雖未在會中對任何特定軍售表示意見， 但葛瑞格森曾重申奧巴馬政府將不會在對台提供軍備的承諾上卻步。五角大廈態度也並不負面消極。在座談時，曾有前美方官員對台灣推動現有F-16機隊性能提 升案會否危及申購新型F -16C /D案提出質疑，美國防部對台政策主管立即表示，該部重要決策層級充分了解這是兩個完全獨立的案子，不致構成困擾。從此似 可窺得美國防部對F-16案持基本正面態度的蛛絲馬跡。 奧巴 訂做禮服馬政府目前的確仍在等待適當的時機來處理對台軍售案。早在七月下旬，美方就已開始討論 針對三項仍待通知國會的軍售案（潛艦設計、通用直升機、另兩套愛國者三型飛彈）之跨部會審查，但當時即已預期不太可能在奧巴馬十一月訪中之行前有所突破。 然一旦國會本月底休會，這些軍售案就得拖到明年。一般認為，F-16採購案最快也得到明年第二季以後才會處理。在財政吃緊、國防預算減縮的情況下，軍方自 然擔憂今年已編列預算會因無法執行須交還國庫而平白流失。 爭取軍購步調待釐清 馬 總統雖曾公開呼籲美國繼續對台軍售，我駐美代表袁健生每次與美方相關官員接觸時也都會提及F-16等軍購。但華府曾傳出智庫學者今夏訪台問及為何未更積極 爭取軍購時，國安高層表示乃「大老闆的意思」，著實令美方對馬政府葫蘆裡到底賣什麼藥，又衍 酒店經紀生了複雜聯想。馬總統核心國安團隊在爭取軍購的作法，步調與最 終意圖上是否與國防部同調（或至少適度協調）？值得進一步釐清。 馬總統顯然深明美方目前困難，也願意配合其大局考量，所以幾次國安高層訪美均未正 式要求F -16C /D或催促美方處理另外三項軍售。然而，究竟這僅是台灣「善體人意」「識趣配合」？還是馬政府也希望藉機將美方懸而未決（但我方也還不用 花錢）的軍售案當成「虛擬籌碼」運用，以在包括ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement，兩岸經濟合作架構協議）等兩岸議題上槓桿北京，且順便向中共示好並展現彈性？這似乎更耐人尋味。 作者為「臺海安全研析中心」（TDReview.com）主任 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 室內裝潢  .